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农田水利工程管理问题与对策

摘要:小型农田水利工程具有较为明显的公益性特点,该工程能够对当地农田水分状况以及水利条件进行调整与完善,能够为农业生产提供可靠保障,保证农业稳定发展。在新时期之中该类型水利工程管理工作也发生了一定的变革,本文将以此为切入点,对新时期小型农田水利工程管理问题与解决方案展开全面研究,旨在解决工程管理问题,为农村经济发展提供保障。

关键词:管概率;新时期;产权;小型农田水利工程

我国建设小型农田水利工程(以下简称小农水)的目的,主要是为了对水、土资源进行合理运用,保证农业生产需求能够得到满足,像蓄水池、农田灌排工程等都属于该工程内容。虽然小农水与农民切身利益以及国家农业发展有着直接关联,但在新时期之中,该工程存在的一些弊端还是逐渐暴露了出来。为对这些问题进行妥善解决,我们首先应对工程管理现状进行明确,以便制定出针对性解决方案。

1新时期中,小型农田水利工程管理问题

1.1工程设备老旧。工程设施是整体系统功能发挥的基础与关键,而国内水利工程设施老旧以及“带病”运行的现象却较为普遍,导致整体工程蓄水能力以及灌溉能力都受到了直接影响,水泵排水能力也呈现出了日渐衰退的问题,使得水利工程利用系数通常只在0.4左右。同时设施老旧也会对农业生产造成影响,对于农民经济收入与水资源保护都是十分不利的。1.2产权归属不明。想要对小农水进行高效管理,就需要对工程产权归属进行明确,以便对工程管理各项责任权限进行制定。但目前一些工程的产权,尤其是老旧型工程的产权并不清晰,这种现状很容易会造成责任权限无法落实的问题,管理工作自然也会受到影响。同时在进行政策落实方面,也会遇到诸多不便,并不利于工程运行与发展。1.3管理机制缺失。除产权不明之外,管理机制缺失、混乱也是影响我国小农水管理质量的主要因素。由于管理机制是管理工作开展的依据与标准,管理人员需要按照相应规范制度进行各项管理,但部分地区的小农水管理机制还是存在着权责不明以及工作落实质量较低等方面的问题,整体管理相对较为混论,农民以及相关管理人员并不清楚自身应该履行的责任与义务,这也是相关人员需要注意的问题。

2工程管理问题解决方案

2.1优化管理观念,实施全民参与为对小农水管理存在的问题。进行妥善解决,相关人员应从优化管理观念着手,开始对工程管理工作进行优化。各级政府应认识到该工程管理工作的重要性,要由自身牵头,与当地水管部门以及其他部门联手,给予该项工作足够的支持[1]。并要树立全民参与观念,要通过当地广播、电视以及其他媒体途径,向民众宣传节水改造的优势与建立用水协会的必要性,要真正将积极思想渗透到社会之中,使广大民众能够真正认识到相关工作的意义,能够对各项工作予以高度配合。同时要在村镇各级地区建立项目培训讲座,对农民进行思想认识相关教育,将他们的参与意愿成功激发出来,形成人人参与的良好氛围,打好群众基础,为后续各项管理工作开展形成良好铺垫。2.2明确产权,构建完善管理机制。针对工程管理存在的产权不明以及管理机制混乱问题,相关部门应按照新时代特点,通过大量现代化技术,由政府部分主持,对各工程产权以及水权进行明确,并要对各项权责进行详细划分,如当完成水利工程建设时,该工程的所有权以及使用权应归基层管理组织或当地政府所有[2]。在完成产权以及其他权利的划分之后,管理部门需要按照现代市场经营方式,实施工程买断经营管理模式。先前管理部门要将工程所有权以及使用权转让给承包者,让其遵照合同规定对工程运行以及各项设施资产进行自行维护与管理。同时还可以实施承包租赁机制,让承包者通过对水费进行合理收取的方式,获得相应的利益,并会将部分收入纳入设施维护与管理资金内,使工程可以得到持续性发展[3]。此外,工程管理部门要对管理人员的工作意识以及责任意识进行强化,为各项管理工作的高质量落实提供保障,还需按照不同管理模式,制定出相应的管理制度,像设施维修、巡检以及安全事故追责等内容都应包含在制度之内。2.3增加资金投入,强化管理效率。由于资金小农水运行的重要保障,所以管理人员还需通过对工程资金投入数额进行增加的方式,实现对整体工程的优化。一方面,管理部门需要对工程整体设施进行全面调查,要对工程中存在的老旧设备及时进行维修与创新处理,切实提升工程运行效率;一方面,水利事业机构要按照当地经济发展情况,对工程水价进行制定,保证水价定价的合理性,确保工程管理资金数额,例如,可以按照“谁投资谁获利”原则,积极带动起民众的参与热情,切实拓宽工程资源来源,形成良性发展;另一方面政府也应适当提高对于工程管理的资金支持力度,有条件的政府应建立起专项扶持资金,并要在法律以及政策方案给予该项工作足够支持。同时政府还要承担起管理协调者的作用,要帮助对用户与管理部门之间的关系进行协调,以便各项管理工作的开展效率。2.4提升节水灌溉技术管理水平。由于水资源问题日益严重,社会各界都加大了对水资源的保护力度,各项节水省水措施也开始诞生,并已经开始运用到了小农水之中,节水灌溉技术是其中主要的一种。由于该项技术的发挥水平,与该技术管理质量有直接关联,所以想要使其具有的功能能够完全在小农水中体现出来,就需要对其管理工作进行强化。各地政府应按照小农水整体工程管理模式,对该项技术管理方式进行明确,例如可以实施公司与农户联合的方式,开展产业化经济运营方式;可以实施公司、农户以及价格三部分内容联动的方式,或者价格与订单农业联动的方式,对该项技术进行实施与管理等等。无论实施任何一种管理模式,都要围绕节水灌溉技术特点,要将该项技术与农业特色项目管理模式有机结合在一起,并通过积极引导与扶持社会力量等途径,借助成立用水协会以及承包等方式,真正参与到节水灌溉项目建设之中。同时还应对用水管理与专业维护管理进行整合,形成科学化管理机制,进而实现高质量节水灌溉管理[4]。

3结语

各地政府以及相关管理部门,应对农田水利工程管理工作中存在的问题进行深度剖析,并结合当地综合情况,找到问题发生的根本原因,准确掌握工程管理影响因素。要在加大对该项工程管理工程重视程度的基础之上,通过优化管理观念、明确产权归属以及提高资金投入数额等手段,切实对各项管理问题进行解决,从而使水利工程存在的价值可以得到切实发挥,为我国农村经济发展做出一定的贡献。

作者:宋景霞 单位:山东省滨州市邹平县明集镇水利站

参考文献

[1]易雪.小型农田水利工程存在的主要问题及解决对策分析[J].智能城市,2016(1):182-183.

[2]顾跃.新时期小型农田水利工程管理问题与对策探究[J].农业科技与信息,2016(29):109,112.

[3]李廷巍.关于小型农田水利工程建设和管理存在的问题与对策[J].中国农业信息,2014(21):95.

[4]梁忱祥.小型农田水利工程运营管理若干问题与对策探析[J].地下水,2016(6):230-231.

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